2014年1月10日

             第一部分　　工作回顾

    2008年以来，根据水利部《关于将水土保持方案编制资质移交中国水土保持学会管理的通知》，我学会受中国水土保持学会的委托，对四川省水土保持方案编制资质进行管理，依据水土保持方案资质管理办法的有关规定，认真履行职责，加强管理，主要做了以下六个方面的工作：

    一、开展了持证单位年度业绩调查

    根据中国水土保持学会《关于报送水土保持方案编制资格证书持证单位年度业绩报表的通知》，我学会及时开展了2009、 2010、2011、2012年度的各持证单位的业绩调查，汇总后上报中国水土保持学会。通过开展持证单位年度业绩调查工作，掌握持证单位经营状况，为换证工作打下基础。

   二、发展了团体会员和做好会费收取与使用工作

   按照中国水土保持学会《关于发展中国水土保持学会预防监督专业委员会团体会员的通知》（监督专【2009】1号）文件精神，我学会对原会费收取使用管理办法进行了修改，并于2011年5月12日以川水保学函【2011】02号文广泛征求了学会各理事意见，形成会费收取使用办法修改稿，经2011年6月20日学会理事长会议讨论通过,并报省科学技术协会、省民政厅民间组织管理局核准备案。我学会根据本办法收取团体会员会费，用于开展会员服务和资质管理工作。

  现在各编制单位都加入了学会成为了我们的团体会员，并每年都交了团体会费。今天来参会的各位都是团体会员单位的代表，在此，请允许我代表学会对各团体会员单位对学会工作的支持表示感谢。

   三、认真开展和及时办理了甲、乙、丙级资质延续、新申请初审工作

  (一)甲级延续和升级初审工作。

    2009年收到和办理甲级延续申请7家,由乙级申请甲级资质２家。2012年收到甲级延续申请1家。2013年收到和办理甲级延续申请6家；因技术人员配备等问题降级２年，经整改完善符合条件后再申请恢复甲级资质的单位１家。

   从2009年、2011年、2013年的三年里,都较好地完成了水土保持方案编制资质甲级延续申请初审工作。

   (二)乙、丙级资质延续和申请初审工作。

    2009年收到和办理乙级资质单位延续申请53家，丙级113家，由于2009年是由省水利厅颁发的资质换为中国水土保持学会发证，为了保障水土保持方案编制工作的顺利开展，未按照水土保持方案编制资质管理办法（试行）的条件进行严格审查，首先对持证单位全部进行换证，再逐步规范，这就给不完全符合条件的持证单位给了一个整改完善的时间。 2011年完成8家乙级单位、7家丙级单位的资质申报工作。2013年收到和办理乙级资质单位延续申请45家，丙级资质单位延续申请57家。不符合条件未申请延续的共 64家，其中乙级9家、丙级54家。经中国水土保持学会最终审定结果，同意乙级资质单位延续的38家，丙级资质单位延续45家;由乙级资质单位降为丙级5家，取消的 10家；丙级资质单位因技术人员特别是单位不符合资质管理办法条件不延续资质的60家。

   2014年，又有8家乙级单位、7家丙级单位需办理延续申请事宜。

   在办理甲、乙、丙级资质延续和新申请的工作中，学会本着履行职责，搞好服务为目的，及时组织力量逐一地对每一个申请单位的资料进行认真初审，发现申报资料不齐不符合要求的，立即通知申请单位补充完善，经认真汇总后上报中国水土保持学会，做到了以资质管理办法为行为依据，办事公开透明，从未给资质申请单位设置任何障碍。五年来，由于学会办公室和预防监督专委会的努力工作，各资质单位工作人员的积极配合，我省初审符合条件的单位的资质延续单位，经上报审定均同意延续，2009年申报甲级资质的2单位因受中国水土保持学会给的名额限制批准1个。

    截止2013年12月，我省共有水土保持方案编制资质单位112家，其中：甲级9家，乙级46家，丙级57家。

   四、强化了培训工作

   (一)培训师资力量

  为保证省级水土保持方案编制培训的质量，2009年、2012年我学会两次派专家参加水土保持方案编制师资培训。通过对水土保持方案编制与评审规定、开发建设项目水土流失防治标准（新国标）、开发建设项目水土保持技术规范（新国标）、开发建设项目水土保持措施设计、水土保持方案审查要点与常见问题、水土保持工程概（估）算编制方法等内容的学习，两期参加师资培训的人员全部取得了省级水土保持方案编制培训的师资上岗资格，为我省水土保持方案编制培训工作的正常开展建立了师资保障。

   (二)培训水土保持方案编制技术人员

  2008年至今，学会共举办培训水土保持方案编制培训班12期，培训学员2400多人。通过系统培训，贯彻了国家新政策、新规定、新标准，推广了新理论、新技术、新成果，提高了水土保持方案编制技术人员业务素质和工作能力，促进了开发建设项目水土保持方案编制工作的稳步前进和健康发展。参加培训人员考试合格的报经中国水土保持学会颁发了岗位培训合格证书，为提高生产建设项目水土保持方案的编制质量和编制人员的技术水平提供了支撑。

   五、开展了执行水土保持方案编制资质管理办法的大检查

  2012年9月至11月、2013年3月至4月，学会办公室与预防监督专委会组成检查组，依据水土保持方案编制资质管理办法，对省内水土保持方案乙、丙级资质持证单位进行了检查，共检查乙级单位43个，丙级单位29个。在检查中，与持证单位进行了沟通，肯定了持证单位的工作，指出了持证单位的不足，希望持证单位对照《水土保持方案编制资质管理办法》（试行）进行完善。

   综合这次检查和平时掌握的情况，将存在的且与编制单位相关的主要问题，归纳为以下四个方面：

   (一)在开展工作方面，在甲、乙、丙级资质中，甲、乙级资质开展工作好、丙级差。在乙级资质中，其它部门中持证的开展工作好，各市州的监测分站开展工作差。在丙级资质中，单位属于公司性质的开展好，属于市县水务局下属的设计队或设计室开展工作差。

  (二)在具备资格证书条件方面，完全满足条件的极少，存在的问题重点在机构人员、持证人员、专业配备、保险、业绩等。

   (三)在资质管理使用方面，有的单位在资质管理上存在较大问题，将单位资质借给无资质单位使用，甚至借给个人使用，更有甚者出委托书给非本单位编制人员使用，某些无资质单位借用外省乙级资质，甚至是原省水利厅颁发的已经失效的资质在我省承担项目。借用资质的单位或个人没有编制资格和技术力量，利用休息时间编制报告书，不去看现场或去了也属应付，照搬数据，粗制滥造，编制质量很差，对所借用资质单位的信誉造成了不良影响，同时也损害了有资质有实力的编制单位利益和编制积极性，严重扰乱编制市场，造成不良影响，业主和评审专家影响很大。

  (四)在合同价格方面，在项目水土保持方案投标、竟争性谈判、比选、直接委托等承接项目任务的各种形式中，有资质单位因考虑自身技术力量、运营成本、方案质量、单位信誉等因素，依据水保监【2005】22号文的指导价适当下调，经常中不了标；而无资质的个人、单位，借用有资质则不需考虑以上问题，为了取得项目压低价格，反而中标。有的编制单位已经担心，如果再不扭转比【2005】22号文指导价极低的价格承担水土保持方案编制任务的局面，表面上看是影响了有方案编制资质、有技术实力的编制单位取得项目更好发展的机会，而更多的是在业主或者外行的印象中形成做水保方案十分简单，人人会做，没有技术含量的结论，影响了社会对水土保持行业的认可和水土保持事业的发展。

   六、切实采取了四条措施扭转不良局面

  (一)通报了违规行为

   学会在开展执行水土保持方案编制资质管理办法的大检查中发现，只具有乙级资质的湖南省娄底市水利水电勘测设计院、湖南省岳阳市水利水电勘测设计院在我省范围内开展水土保持方案编制业务，根据《水土保持方案编制资质管理办法（试行）》第四条 资质等级及业务范围，“持乙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区省级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作”，明确规定持有乙级资格证书的单位不能跨省开展业务(而且来川开展业务所用资格证书为湖南省水利厅印发已作废资质)，违反了《水土保持方案编制资质管理办法（试行）》，2012年11月28日学会对这两个单位违规使用方案编制资格证书的行为进行了通报，并上报了中国水土保持学会。

   (二)开展了约谈工作

  一是对方案编制资格证书不完全符合延续条件的单位进行了约谈。

  2013年8月，学会召开了四川省水土保持方案编制资格证书延续约谈会议，首次按照<生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法>的规定，对在方案编制资格证书延续条件上存在一些问题的8家乙级资质单位进行了约谈。指出了被约谈单位存在的问题，提出在一年之内完成整改工作的时间要求，且愿意整改的被约谈单位代表当场代表本单位法定代表人写了承诺书。

   二是对入川不备案的深圳市水务规划设计院进行了约谈

   2013年9月，我学会发现在我省有人使用具有甲级资质的深圳市水务规划设计院名义承接方案编制任务，由于该单位一是未按2013年3月学会转发中国水土保持学会《关于印发<生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法>的通知中的要求到学会办理备案手续，二是编制技术人员还不完全符合要求，学会对该单位采取了约谈措施，要求深圳市水务规划设计院来学会备案，在未备案成功前不能开展水土保持方案编制工作。

  （三）转发了资质管理办法建立了资质备案和举报机制

  2013年3月，学会转发了中国水土保持学会《关于印发<生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法>的通知》，要求资质单位认真学习《通知》并针对我省情况提出了认真学习资质管理办法，提高贯彻执行的自觉性；建立资质备案机制，强化资质管理力度；建立联动机制，及时掌握方案编制情况；强化管理职责，建立举报制度等四个方面的具体要求，进一步强化了水土保持方案编制资质管理工作。

  （四）发起了自觉维护水土保持方案编制市场秩序倡议

  2013年9月，针对我省水土保持方案编制市场出现的一些不正常、不合理、不规范的现象，根据大部分编制单位的强烈要求，我学会经广泛征求意见，发起了自觉维护水土保持方案编制市场秩序的倡议。倡议我省编制单位：一要自觉遵守方案编制技术规范规程。二要自觉在规定范围内从事经营活动。三要自觉营造和维护良性市场秩序。四要自我约束签约合同价格下浮比例。此次倡议对于规范和改善我省水土保持方案编制市场秩序，不考虑项目成本的恶性竞争，克服粗制滥造，提高水土保持方案报告编制质量，增强编制单位的凝聚力和向心力起到了一定作用。

  （五）规范了省外甲级资质单位来川备案的相关要求

   根据2013年4月川水保学【2013】04号文省外甲级资质单位来我省承担编制任务需到我学会备案的要求，2013年12月学会发文对省外甲级资质单位来川承担编制任务办理备案时，在提供有关证件和报告编制人员持证上岗等两个方面提出了具体要求。从而完善了水土保持方案编制资质管理的规章制度，使水土保持方案编制资质管理日趋透明、公正，使维护水土保持方案编制市场秩序有据可依，引导水土保持方案编制工作良性发展。

  (六)及时办理了变更手续

  2008年至今办理资质单位因法人或名称等变更35家。办理持证单位技术人员因工作单位变动转入、转出共24人。

   通过采取上述措施和各资质单位的配合工作，我省的水土保持方案编制工作正在有序地走上良性循环的轨道。

 第二部分　　工作建议

为了进一步搞好我省的水土保持方案工作，特提出以下六点建，供参考。

    （一）认真学习资质管理办法，进一步提高贯彻执行的自觉性。中水会学[2013]第008号印发了新的《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》，新的资质管理办法对持有资格证书的单位在技术人员数量、所学专业、职称要求、岗前培训、知识更新、方案质量、工作业绩、资质延续、警告等都作了规定。希望各资质单位，特别是丙级单位和2013年被约谈的单位以及今年将申请资质延续的8家乙级、7家丙级单位更应该引起重视，一定要认真学习，并对照资质管理办法进行自查整改，使之完全符合资质条件规定。

(二)认真填报本单位2013年度的年报工作。依据《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》第十五条规定，持证单位应当在每年２月底前报送上一年度的工作总结和<生产建设项目水土保持方案编制资格证书持证单位年度业绩报告表>，各单位每一年的年报工作，是对本单位一年来各方面情况的一个全面反映，是学会掌握和了解资质单位情况的原始资料，十分重要。所以希望各单位一定要认真总结填报，及时上报。

   (三)认真开展好水土保持方案编制工作。各编制单位要进一步管理使用好本单位的资质。在方案承接中一定要认真考虑项目成本和公司运行问题，严禁低价竞标等恶性竞争行为，不要自己砸自己的饭碗。编制工作中真正做到现场勘察到位、资料收集到位、方案质量到位，编制成果真正做到评审专家满意、项目业主满意、持证单位满意，有力地促进我省水土保持方案编制工作再上新台阶。

   (四)积极派员参加水土保持再培训工作。依据2013年中水会学[2013]第008号印发的《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》第三条，方案编制人员应当具有中专以上学历，经培训合格方可从事编制工作，并且每三年至少参加一次知识更新培训的规定，各编制单位2009年和2011年参加培训的技术人员已持证３年，学会将举办继续教育培训班，请学会办和监督专委会提前做好继续教育教材和授课师资的准备以及培训人员统计等前期工作，请各编制单位注意本单位持证人员需参加继续教育的时间，切实安排好技术人员的工作和学习时间问题，分期分批派员参加知识更新培训学习。

(五)积极举报违规行为。各编制单位在开展业务工作中，发现有违反资质管理办法和我学会制定的相关制度的行为，及时向我学会举报。一经查实，将按照资质管理办法相关处罚规定给予通报、警告、不予以延续其资格证书、取消其资格证书等处理。

   (六)切实加强档案管理。各编制单位和技术人员的有关证件，水土保持方案报告书(报批稿)、合同、批文等成果，是本单位参与项目招投标、年度总结、接受检查、资质延续等工作的依据，十分重要，一定要落实专人管好档案。让我们共同携起手来，团结起来，为建设美丽四川作出更大贡献。

  以上讲话，如有不妥，请大家批评指正。

   谢谢大家！